专题专栏

所在位置:

首页  > 理论交流  > 正文
发挥行业非公党建政治保障作用促进道路运输科学可持续发展-----宁夏道路运输行业非公党建调研报告
来源:宁夏道路运输管理局非公党建调研组 作者: 点击数: 发表时间:2014-10-08 09:58:36
   

   

      从近年来道路运输行业非公党建的实践经验可见,道路运输行业非公党建是道路运输行业实现科学和可持续发展的现实需要。作为党建工作的“新生事物”,如何有效发挥行业非公党建在促进全区道路运输业科学和可持续发展的作用,确保行业非公党建朝着正确的方向发展,同时为落实好交通运输厅2014年党建工作要点、贯彻好7月全区交通运输系统党建观摩会议精神,自治区运管局道路运输行业非公党建调研组利用半个月的时间,深入全区道路运输企业、道路运输管理部门,采取实地走访、座谈交流等方式,对行业非公党建开展情况、成效、存在问题进行了调研,形成了调研报告,仅供全区运管系统各级党组织及行业非公党组织交流学习。由于调研组人员党建理论水平有限,政策尺度把握不准,有些观点也处在商榷之中,难免有不妥之处,希望各级运管机构和行业非公党组织能提出宝贵意见,并反馈于宁夏运管局道路运输行业非公党建调研组,不断增强调研报告的现实指导意义,为各级运管机构和行业非公党组织提升行业非公党建的创新能力贡献绵薄之力。

宁夏道路运输管理局党委      

2014年9月12

近年来,宁夏道路运输业呈现出稳步快速发展的态势,客货运输量和周转量以年平均9%的速度增长,行业从业人员每年增长近5%,每年为全区新增1-2万就业岗位。为充分发挥行业党组织和党员作用,抓好道路运输行业非公党建工作与业务工作的有机结合,全区各级道路运输管理机构立足实际,对道路运输行业非公党建工作进行了积极的探索,取得了初步成效。

道路运输行业非公党建作为党建工作的“新生事物”,如何准确定位?如何在抓好行业非公党建的同时,更好地促进企业经济效益?如何更有效发挥非公党建促进全区道路运输业科学、可持续发展的作用?带着这些问题,自治区运管局党委利用半个月的时间,深入全区道路运输企业、道路运输管理部门,采取实地走访、座谈交流等方式,对行业非公党建开展情况进行了调研,形成了调研报告。

一、现状与模式

目前,全区道路运输行业共有营运车辆161356辆,道路运输企业4756家(不含个体经营户),其中非公有制运输企业4707家,占全部道路运输企业的99%,全区非公有制运输企业成立党组织的有107家,占非公有制企业的2.3%,其中行业非公运输党委2家,党总支4家、党支部101家。全行业从业人员近28万人,非公企业从业人员近26万人,其中行业非公从业者党员人数1500余名,仅占行业非公从业人员总数的0.57%。目前,银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市都以不同形式建立了道路运输行业非公党组织。

在行业非公党建组织架构方面,各地坚持属地党委管理和运管机构党组织指导协调相结合的原则,因地制宜,因势利导,主要有三种模式:

模式一---石嘴山模式。组建方式:根据地方党委的批复,道路运输管理部门独立成立行业非公党组织。201310月,经石嘴山市委同意,召开了石嘴山市道路运输行业第一届党员代表大会,选举产生了由11名党委委员和5名纪律检查会委员组成的石嘴山市道路运输行业党委。运输行业党委设在石嘴山市道路运输管理局,石嘴山市运管局局长担任党委书记,下设大武口区、惠农区、平罗县3个运输行业党总支,19个运输企业党支部的360名党员被纳入管理;200911月,经固原市委同意,固原市成立了固原市出租汽车行业党支部,行业党支部设在固原市道路运输管理局,固原市运管局党总支书记担任行业党支部书记;20036月,经银川市委同意,银川市成立了银川市出租车行业党委,行业党委设在银川市城市客运管理处,由客运管理处主任担任行业党委书记,副主任担任专职副书记,下设9个出租车企业联合党支部。

模式二---吴忠模式。组建方式:根据地方党委的批复,由地方交通运输局成立行业非公运输党组织,道路运输管理机构选派干部担任兼职副书记。20093月,经吴忠市委同意,吴忠市交通运输局召开了吴忠市道路运输行业总支党员大会,选举产生了由7名委员组成的吴忠市道路运输行业党总支,下设9个企业党支部,吴忠市交通运输局党委副书记担任运输行业党总支书记,吴忠市运管局党总支书记任运输行业党总支副书记。采用此模式组建行业党组织的还有红寺堡区、同心县等县区。

模式三---中卫模式。组建方式:道路运输企业结合自身实际需要,成立企业党组织,直接接受地方党委非公党组织的领导,运管机构只对企业业务进行监管。目前,中卫市、宁东能源化工基地采取这种模式,且两地行业党组织覆盖面小,部分运输企业党组织也是由过去国有或集体企业改制后遗留下来的。行业管理部门对企业开展党建指导作用相对弱化,企业党组织基本属于自我管理、自我发展状态。为了体现企业管理与行业监管有机结合的原则,运管部门采取向企业党组织选派党建联络员的做法,如盐池县运管所、青铜峡市运管所向运输企业党组织派出党建指导员,以加强行业非公党建工作的指导。

以上三种模式,除银川市出租车行业党委、固原市出租汽车行业党支部外,其他市、县(区)运输行业非公党组织均涵盖了客运、货运、维修、驾培、汽车检测等行业子门类。

调研认为,三种组织架构模式在实际工作中各有优点与不足。

——石嘴山模式的优势表现在:依托道路运输管理机构党组织的规范组织体系和对运输市场实施行政监管的优势,能够将行业非公企业党建与道路运输业务管理工作紧密结合起来,将运输行业若干个党组织资源有效整合,紧紧围绕“强组织、增活力、促发展”这一主题,发挥行业非公党组织的整体效能,确保抓行业非公党建不虚不空、抓出成效。不足表现在:行业运输党委对于企业党建工作做到抓到位、不越位、不包办的尺度较难把握,有可能导致企业党组织党建工作对行业党委过分依赖,缺乏主动性和积极性。

——吴忠模式的优势表现在:较好地实现了两个结合,既实现了运管部门体制“垂直”管理与地方党组织“属地”管理的有机结合,又实现了抓行业非公党建与抓运管业务相互相依、相互统一的结合。不足表现在:由于行业党组织设在市交通运输主管部门,致使运管部门在抓行业非公党建时,多了一个管理层级,运管机构在开展行业非公党建工作时主动性不够,缺乏整体统筹,有依赖思想。

——中卫模式的优势表现在:有利于运输企业结合自身实际开展党建工作,企业党建工作自主性强,特色鲜明,能够较好地满足企业生产经营的需要。不足表现在:由于没有建立起统一的行业非公党组织,本地区运输企业党建资源不能有效整合,党建资源整体效能发挥不足,致使行业非公党建与运管业务结合得不紧密,国家及自治区有关道路运输政策、法规及重大决策部署不能充分地通过行业非公党组织贯彻下去。企业党组织开展党建工作,很大程度上取决于企业法人的思想认识和工作主动性。

通过近两年全区道路运输行业非公党建的实际运行,比较而言,石嘴山模式更符合我区道路运输行业实际,并已凸显出了积极的效果,彰显了较强的组织凝聚力。正如石嘴山市委组织部负责同志所评价的那样:“过去对行业非公企业党组织实行属地管理,管理体制不顺畅,责任主体不明确。市道路运输行业党委成立以后,根据行业特点开展活动,形成了党建与业务相促进、党建与生产相融互动的良好格局。”

二、必要与现实

全区道路运输行业的快速发展,为行业非公党建的开展创造了必要的客观条件,并伴随着行业的发展而发展,其必要性和现实意义也是不言而喻的。

(一)开展非公党建,是道路运输行业坚持科学和可持续发展的现实需要。党的十一届三中全会后,伴随着我国实行全面改革开放的步伐,全区的道路运输行业是最早进入市场,是放的最开、最彻底的一个行业。经过30多年的发展,一个经营主体多元化、从业人员结构多样化,经营模式多元化的运输市场格局早已形成,有力的支撑了全区经济发展和社会进步。但由于该行业准入门槛低、资金投入少、技术含量低、就业率高,因此吸纳的从业人员多、结构成分复杂(以失地农民、下岗职工居多),且从业人员整体文化素质偏低,法纪观念淡薄,特别是当前道路运输业正面临着结构调整和转型发展的关键时期,行业软、硬实力的不匹配已成为制约我区道路运输行业科学可持续发展的瓶颈。因此,如何加强企业法人和行业从业人员思想道德教育,强化从业人员业务技能和法纪意识已是摆在道路运输管理机构、企业法人面前的重要课题。而充分发挥运输行业非公党组织的政治引领和党员先锋模范作用,无疑是解决这一难题的最佳选择,也是不断提升道路运输行业软实力建设的重要利器。

(二)开展非公党建,是道路运输行业深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的必然之举。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,明确了非公有制经济和公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分、都是我国经济社会发展的重要基础的新定位。同时,十八大明确提出,要全面提高社会治理科学化水平,强化企事业单位、人民团体社会治理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展。这为道路运输行业非公有制企业发展提供了更加广阔的空间和重要机遇。对此,在道路运输行业开展行业非公党建,是进一步落实十八大及十八届三中全会精神的举措,有利于创新社会治理思路,转变运输市场治理方式和手段,有利于推动我区道路运输行业调结构、转方式、提质量、促发展。

(三)开展非公党建,是道路运输行业全面建设“四个宁夏”“四个交通”的必要保障。开展道路运输行业非公党建,通过发挥党组织政治保障和思想教育优势,提高行业党员政治觉悟、增强运输企业法人和行业从业者对自治区党委政府、交通运输部和交通运输厅党委重大决策部署的认知与理解,积极投身到建设“四个宁夏”和“四个交通”实践中去,通过运输企业党组织的强力推动,调动广大从业者的积极性和主动性,以安全、快捷、环保、节约的优良运输环境,从组织上建设“四个宁夏”和“四个交通” 提供政治保障。

(四)开展非公党建,是进一步推进道路运输行业核心价值体系建设的必要条件。道路运输行业核心价值体系的实践者是众多运输企业,参与者是近30万从业人员,最后实践成果的检验和展示也离不开运输企业和从业人员。为此,在道路运输企业通过开展非公党建,可以充分发挥党的政治优势和组织优势,引导支持企业发展先进文化,把党的自身建设同创造企业特色文化、营造健康向上的企业经营氛围有机地结合在一起,用先进的企业文化凝聚和激励从业人员,使其言行与社会主义的先进文化融合起来,与交通运输行业核心价值体系的要求统一起来,不断引导行业从业人员自觉践行行业核心价值观,进而推动行业核心价值体系建设有实质性的提升。

(五)开展非公党建,是道路运输企业履行社会责任的必然选择。企业法人在依法从事企业生产经营活动的同时,必须要履行行业稳定和道路运输安全以及社会综合治理等社会主体责任,在实现履行社会职责过程中,企业党组织和企业党员发挥着不可替代的作用。将企业安全生产、行业稳定和社会综合治理与党建工作进行有效结合,从思想教育和组织保障上解决企业法人、企业从业者党员认识不到位、责任不落实的问题,有利于引导企业法人树立“行业稳定和安全生产大于一切”意识,履行社会主体责任,也是落实习近平总书记关于安全生产“党政同责”要求的新举措。

(六)开展非公党建,是提高道路运输行业服务广大人民群众、提升运输质量的客观要求。道路运输企业最重要的职能之一是服务广大人民群众便捷、安全、绿色、节约出行,在行业开展非公党建,通过打造基层企业服务型党组织等特色党建品牌,充分发挥党组织密切联系群众的优势,进一步加强行业非公党组织同广大人民群众的联系,通过行业党员模范带头作用发挥,不断带动和影响行业从业人员树立服务意识,从而实现运输服务质量的提升。

三、实践与成效

全区道路运输行业非公党组织自建立之初,始终坚持以建立党组织为平台,以创新载体促活动开展,以活动实效激发党组织和党员的活力,从而形成行业非公党组织强大的感召力和凝聚力。

(一)搭建平台,发挥党组织服务党员作用。由于道路运输行业具有点多、面广、线长的特点,从业人员流动性大,行业内大部分党员处于“流离”状态,流动党员和隐性党员的比例也高于其他行业,党员找党组织难,党组织找党员也难的问题突出,党支部在不少非公企业中成了影子部门。在地方党委的领导下,充分发挥运管机构监管行业的优势,鼓励指导行业非公党组织开展“双找”工作,搭建了行业非公党组织服务平台,方便党员找到组织,使流动党员、隐性党员亮明了身份、找到了“家”。截至20146月底,全区非公运输企业党组织共找回隐身党员491名,占行业非公党员人数的近32%,仅石嘴山运输行业党委找回行业从业者党员达300余人。石嘴山一位出租车司机感慨的说:“一直以来自己都快忘了党员的身份,行业非公党组织成立后,能参加党内各种活动,心里有了着落,有了归属感,家人也为之感到自豪。”

(二)整合资源,推动阵地建设。按照党建阵地有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的标准,各地采取区域党组织阵地资源整合、运输企业自筹、地方或运管机构党组织支持相结合的方式,建立相对固定的活动场所。坚持一室多用、设施共有、资源同享的原则,充分整合党员活动室、道德讲堂、培训中心等场所,组织行业广大党员开展各种活动,把阵地建成党员活动、培训教育、业务学习和纠纷调解场所。石嘴山市道路运输行业党委,理顺了市、县(区)及运输企业之间的党组织关系,相继依托运输行业党委、党总支建立了党员阵地和党群服务中心。吴忠市运输行业党总支在全市行业非公党组织中统一建立了14个党员电教室,统一配备电教设备,统一发放学习资料。目前,全区行业非公党组织已建成46个活动阵地。石嘴山市运输行业党委自2013年以来就建成10个活动阵地。活动阵地的建立,解决了“有组织,没活动,有活动,没场所”的问题,为党员学习交流和培训搭建了平台。平罗县一位运输企业负责人感言:“自从党建阵地建立以来,党员通过参加党内组织生活,在关心自身生产经营的同时,更多地关注国家及自治区关于党步ㄉ韬蜕缁峋梅⒄沟姆秸胝撸嗟毓刈⒘四牡缆吩耸湟捣⒄沟那魇萍捌笠档木疃!?SPAN lang=EN-US>

(三)加强学习,强化党员思想教育。由于道路运输行业从业人员流动性强,党员教育难、发展难、党组织发挥作用难等特点,致使一些行业从业者党员理想信念缺乏,宗旨观念淡薄,有的党员把自己混同于一般群众,党员队伍的凝聚力和向心力、纯洁性和先进性受到了影响和削弱。石嘴山市道路运输行业党委创新学习形式,并将学习切入点放在提高党员理想信念、职业道德、行业核心价值观、道路运输安全、道路运输职业继续再教育等环节上。通过长期的学习教育,行业从业者党员不仅思想觉悟得到提高,守法诚信经营、安全生产、维护行业稳定、提高服务质量的意识也明显增强,截至6月底,全市受理运输服务质量投诉608起,投诉率比去年同期下降35%。其中党员投诉为零,实现了党员运输服务质量零投诉。石嘴山市凯源驾校副校长、党支部书记杨志帮信心十足的讲:“开展行业非公党建工作,我们不仅把党员找回来,还把党员思想也找回来,同时党员的思想和言行还要符合党员的标准,适应企业发展的要求,党员与群众有了本质上的区别,这一变化超出了我们的预料。”今年上半年,全区各级行业非公党组织,共针对行业860名党员开展153次学习,发送空中党课103次。特别是石嘴山市运输行业党委在开展党的群众路线教育实践活动中,将17名党组织书记、党务工作者集中起来,在市委党校集中2天时间进行现场培训,党员内心深受触动,反响强烈,效果非常明显。在吴忠市调研中了解到,在2012年至2013年因燃油价格调整,由于地方相关部门宣传工作未跟上,造成了出租车司机罢运事件,在罢运事件中,行业非公党组织发挥了作用,要求党员不去参加,同时党员还要说服身边的经营者,通过正常渠道向政府相关部门反映合理诉求,在整个罢运事件中,行业从业者党员无一人参加,并且主动进行劝说疏导其他从业人员,对行业稳定起到了积极作用,这正是行业非公党组织政治优势和党员示范效应的最好体现。

(四)活动引领,打造党建品牌。一是深入开展“挂牌评星”活动。2009年,吴忠市运输行业党总支,按照市委组织部的统一安排,率先在全区出租行业中开展了“挂牌评星”活动,通过为共产党员车辆挂牌,为出租车评星定级的方式,营造了“时时学先锋,处处作表率”的良好运输氛围。活动实施以来,党员出租车挂牌车辆达32辆,被评为星级的车辆达2490辆,其中四星以上的车辆达155辆,活动取得的明显成效,得到了自治区党委组织部主要领导的肯定,并作出了重要批示,宁夏日报等多家主流媒体也专题进行了报道。20134月,自治区党委组织部组织银川、石嘴山、中卫和固原市四市组织部长在吴忠市进行了观摩学习。目前,“挂牌评星”活动已相继在全区各地、各道路运输子行业得到了推广。石嘴山市道路运输行业党委进一步拓展了“挂牌评星”活动领域,结合当地实际,广泛开展了“星级”企业、“星级员工”、“星级车辆”和“共产党员先锋号”评选和集中挂牌活动,激发了全行业创先争优的热情,推动了全行业管理服务上水平。开展活动以来,共评选出“星级”车辆275辆,其中共产党员先锋号9辆,星级员工51人,星级企业8个。中卫市委通过召开“挂牌评星”推进会等形式,对评选出的12辆星级出租车辆和共产党员先锋车给予每辆车3000元的奖励。二是深化文明创建活动。全区各地紧紧依托行业非公党组织,举办了行业道德讲堂,通过先进事迹分享,努力营造崇德尚德的氛围。石嘴山市道路运输行业党委将道德讲堂延伸至运输企业,让出租车司机等从业人员登上讲堂,通过“美丽员工”“身边的感动”等演讲比赛、建立行业道德模范事迹展台等系列主题教育实践活动,让广大从业者分享日常生活中最平凡的道德事迹,收到了良好的效果,目前已举办道德讲堂19场,参加听讲的行业从业人员达4000余人次。石嘴山市大武口区宏顺出租车公司的哥丁宝华经常义务参加社会志愿服务活动,包括每年高考期间参加爱心送考,他说道“这些算不了什么,行业党委每月都组织我们参加培训,能听到不少同行做的好事,我是党员,应该做得更好。”石嘴山市通达运输有限公司的哥陈明玉坚持常年免费接送老人,其先进事迹受到了石嘴山市委的表彰,被评为石嘴山市道德模范。同时,石嘴山市运管局党总支和运输行业党委互联互动,共同指导32家运输企业党组织打造企业文化长廊、文化墙,对先进典型事迹、安全生产、政策法规进行全景展示,使从业人员每日耳濡目染,达到了寓教于乐、潜移默化的教育效果。固原市、中卫市运管局指导行业非公党组织分别组建了“共产党员先锋车”和“雷锋出租车队”,行业内拾金不昧、见义勇为等先进事迹层出不穷,广大群众更愿意乘坐“共产党员车”和“雷锋”车,“共产党员车”和“雷锋”车效益也有了明显的提高,形成出租车的哥争当“共产党员车”和“雷锋”车的局面。三是积极开展“温暖工程”。石嘴山市道路运输行业党委建立困难群众和老党员结对慰问帮扶机制,每年拿出6万元,慰问从业者老党员和困难群众,每年牵头组织为2000余名客运驾驶员进行免费体检,使行业从业者党员、群众感受到党组织的温暖。老党员和经营从业者感慨地说:“多少年来,都是群众去拜访管理部门,没想到管理部门和党组织能来看我们。”吴忠市河东出租车公司每年都组织从业者党员深入延安等革命圣地,接受红色教育,不断扩大行业非公党组织的影响力,增强行业党员向心力。

在各级运管机构的具体指导和主动参与下,各地行业非公党组织通过开展的一系列符合本地实际的争先创优活动,为行业非公党组织开展党建工作找准了定位,使行业非公党组织开展党建工作有了抓手,载体更为具体,内容更为丰富,为行业非公党组织塑造企业文化、增强市场竞争力、提升企业效益发挥了作用。企业法人对开展行业非公党建信心更足,认识更明确,从业人员申请入党、争当先进热情得到提高,真正实现党建工作与企业发展互促双赢。正如石嘴山市宏盛公司负责人陈登榜所说:“开展行业非公党建,能依靠党员模范带头作用影响周围从业人员,切实促进了企业从业人员安全意识的提高,企业行车安全事故率明显下降,要说企业的经济效益,这就是开展行业非公党建给企业带来的最直接的经济效益。”

(五)党政互动,营造和谐环境。道路运输行业非公党组织成立以来,始终致力于将党建与业务相结合,避免出现党建与业务两张皮的现象。一是建立“双向直通”机制。一通,是将行业非公党组织建成行业管理部门与群众之间沟通意见和诉求的桥梁,将一批在行业从业者中有一定群众基础,善于担当,勇于负责任的党员聘请为政府和行业主管部门政风行风监督员,负责对运政执法效能、服务质量进行监督,对发现的问题由行业非公党组织上报给交通运输主管和运管等部门,经过限期整改后将整改结果再反馈给政风行风监督员,保证了整改质量。二通,是行业非公党组织指导企业建立完善的公众服务评议体系、诚信考核体系和质量监管体系,落实了运输企业自我监管、自我约束、自我管理的行业自律机制,使建设服务型行业非公党组织有了抓手,为行业健康发展和企业正常生产经营起到了积极的作用。二是建立运输市场纠纷自我调解机制。石嘴山市道路运输行业党委组建了行业纠纷调解中心,挑选有丰富群众工作经验的24名从业者党员担当调解员。调解过程中,以澄清事实、讲清道理、依法合规处理纠纷的调解方式为主,使双方可以充分表达意愿,加强沟通交流,改变过去不管是大矛盾还是小矛盾都要到政府和行业管理部门去处理的途径。对于一般性矛盾纠纷,在尊重双方当事人利益的前提下,实现了当面、快速、公正调解,对于政策性强、矛盾较复l的纠纷,建立了由行业运输党委与涉及的政府相关部门联调联动机制,共同会诊,整合意见分歧,达成共识,高效合理的解决运输矛盾纠纷。充分体现了“以人为本”的服务理念,拉近了党组织与服务对象的距离,将运输矛盾纠纷化解在萌芽之中。道路运输纠纷调解中心组建以来,顺利完成行业运输纠纷调解130余起,调解成功率达90%,为营造和谐运输环境、促进运输行业稳定发挥了积极作用。

(六)党员示范,努力提升服务质量。在认真抓好行业非公党组织党建的基础上,不断引导行业党员积极发挥联系和服务群众的作用。行业非公党组织通过共产党员出租车亮明身份、党员自我加压的方式,作为行业党员创先争优、提升服务质量的重要载体和有力抓手。营造、带动了行业党员“比奉献、比服务”的浓厚氛围。一批行业优秀党员在活动中脱颖而出。据统计,银川市出租行业党委通过开展“亮牌评星”活动,全市出租车、公交车服务质量投诉率同比分别下降12.7%30%,出租车致死的交通事故同比下降75%,公交车重大交通事故同比下降30.8%。吴忠市道路运输行业非公党总支自开展“挂牌评星”活动以来,在450次开展打击非法营运专项行动中,在查处的1230起服务质量投诉和查处1822辆非法车辆中,行业从业者党员没有一起被查处和投诉,实现了行业从业者党员零查处和零投诉的成效。

道路运输行业非公党建工作刚刚起步,很多工作还处于探索尝试阶段,但从实践效果来看,行业非公党建还是发挥了积极的作用。一是围绕服务行业党员发挥了作用。二是围绕增强行业凝聚力发挥了作用。三是围绕加强行业从业者党员整体素质发挥了作用。四是围绕搭建沟通渠道发挥了作用。五是围绕落实企业主体责任发挥了作用。六是围绕提升行业服务质量发挥了作用。

四、困难与问题

道路运输行业非公党组织建设,经过近几年的不断实践与探索,虽取得了一些成效,积累了一些经验,但在实际工作中,还存在一些困难与问题。

一是各地交通运输主管部门和运管机构对开展道路运输行业非公党建重要性的认识还不统一、有差距,各地行业非公党建工作起步不同,目前工作开展也不均衡。且各地抓行业非公党建经验不足,多是边干边摸索,行业非公党建工作进一步发展缺乏有效地机制。.

二是行业非公党建经费没有列入地方财政预算,开展活动时显得捉襟见肘,很多情况下,党建活动经费都是来自企业生产经营费用,一定程度上又加大了企业的经营成本。同时,行业非公党务工作者缺少专项薪酬或补助,如吴忠市合众出租车公司党支部书记(出租车经营者、兼党支部书记),公司法人每月发给300元补助,这样势必会影响行业非公党组织党务工作人员抓好党建工作的积极性。

三是行业非公党组织缺少专职党务工作人员,很多情况下都是由公司的管理人员或从业人员兼职,而兼职人员抓党建能力及精力明显不足,且缺乏较系统的党建理论培训,企业党组织自身也缺乏较系统的学习培训规划,学习资料缺乏,学习形式单一,这些都直接影响着行业非公党组织自身建设。

四是行业从业者党员比率较低,仅占行业从业人员总数的0.6%,行业从业者党员发挥先锋模范作用的影响力有限,且受制于地方党委党员发展指标的限制,一定程度上影响了从业人员申请入党的积极性。目前,行业从业者争取入党的积极性较高,全区从业者申请入党的人员数达85人,仅石嘴山和吴忠两市就有54名行业从业人员申请入党。

五、对策与建议

道路运输行业非公党建存在的问题,既有受制于客观条件的制约、也有主观认识的误区,都是在探索与实践中出现的。破解这些难题,还应在全区道路运输行业非公党建不断发展中,以创新的精神逐步加以解决。为此,调研组结合全区道路运输系统党建工作实际,遵循我区道路运输发展规律及运输企业自身生产经营的特点,提出以下对策及建议。

(一)充分认识开展非公党建的重要意义。从自治区运管局党委层面,加强对各级运管机构的指导,统一思想,充分认识开展道路运输行业非公党建是推动我区道路运输行业调结构、转方式、提质量、促发展的助推器,树立管行业必须指导行业非公党建的新理念,将指导好行业非公党建作为促进中心工作的重要举措。同时,总结提炼石嘴山市、吴忠市道路运输行业非公党建经验,培育打造成为我区运管系统党建品牌。在条件成熟的情况下,组织开展全区道路运输行业非公党建理论研讨会,总结提炼具有宁夏运管特色的行业非公党建理论体系和实践经验,逐步解决各地区非公党建发展不平衡的问题。

(二)建立完善非公党建机制。在地方党委和非公有制经济党工委的领导下,进一步探索研究道路运输行业非公党建对促进行业发展、提升企业经济效益、引导教育从业者的有效途径及成果评价标准,建立完善促进我区道路运输非公党建发展的有效机制。将行业非公党建统筹纳入到道路运输系统党建范畴与党建考核体系,从道路运输系统党建角度,出台本地区道路运输行业非公党建指导性意见,从理论政策上给予支撑,以解决行业非公党建定位不准确、组织架构模式不尽合理以及开展行业非公党建认识不清等误区。

(三)建立行业非公党建工作保障机制。积极协调,争取政策扶持,解决行业非公党建工作中存在的一些实际困难。为此,建议行业非公党组织积极向当地党委组织部反映,对道路运输行业非公党建建立必要保障机制。一是争取将行业非公党建活动经费列入当地政府财政年度预算,地方党委组织部门可通过以奖代补的方式,弥补党建经费不足,并建立经费管理使用督查措施,确保专款专用。二是积极探索行业非公党建经费筹集方式,可采取企业分担、社会团体捐赠、党费返补等多渠道解决党建经费不足的问题。三是明确能否参照行政村党支部书记补助方式,制定相关政策,对行业非公党总支和支部书记以及党务工作人员给予一定比例的薪酬补贴。

(四)加强行业非公党务工作人员队伍建设。一方面,建议地方党委组织部门及交通运输主管部门要将行业非公党组织书记、党务干部培训教育纳入当地交通运输系统党务干部教育培训规划中,通过开展各种方式的培训,切实提高党务工作人员政治理论素养。在条件允许的情况下,可组织我区行业非公党组织与东部发达地区开展非公党组织结对、互帮互促活动。同时,指导行业非公党组织建立中心理论组学习机制,实现与交通运输系统中心理论组学习资料及信息共享。另一方面,组建行业非公党建专教服务队,可参照高校毕业生“三支一扶”政策,吸纳应届毕业大学生进入道路运输行业非公党组织服务,服务期满后给予优先报考公务员或全区道路运输管理机构的政策,以解决行业非公党建缺乏专职工作人员及党务工作人员文化程度偏低的实际困难,又不增加企业生产经营成本。 

Copyring © 2009-2012 All right reserved. 宁夏回族自治区道路运输管理局 版权所有

宁ICP备05001231号-6

技术支持:宁夏交通信息监控中心

地址:宁夏银川市金凤区北京中路175号 电话:0951-6076925